كشفت صحيفة "لوفيجارو" الفرنسية أنه كان من الممكن التوصل إلى حل سلمي بعد أسابيع قليلة من بدء العملية العسكرية الروسية في أوكرانيا حسب مسودة اتفاق تفاوض عليها الطرفان المتحاربان حتى 15 أبريل 2022. وقد تمكنت صحيفة "دي فيلت" الألمانية من الرجوع إلى الوثيقة الأصلية.
وقالت الصحيفة: "وإذا أردنا أن نصدق ما تتضمنه، فقد اتفقت كييف وموسكو إلى حد كبير على شروط إنهاء الحرب، ولم يبق سوى عدد قليل من النقاط دون حل، وهي النقاط التي كان من المقرر التفاوض بشأنها شخصيا بين فلاديمير بوتين وفولوديمير زيلينسكي في اجتماع قمة - وهو ما لم يعقد قط مباشرة بعد بدء الحرب، بدأ المفاوضون الروس والأوكرانيون التفاوض معًا لإنهاء الأعمال العدائية. وبينما كان العالم والأوكرانيون يعانون من نتائج العملية الروسية، كانت موسكو تحاول إقناع كييف بالاستسلام على طاولة المفاوضات".
وبعد تضاعف نجاحات أوكرانيا على أرض المعركة، وافقت روسيا على مراجعة مواقفها بعض الشيء، وأدت هذه المناقشات أخيرًا إلى أول مفاوضات مباشرة في إسطنبول، تم تنظيمها بوساطة الرئيس التركي رجب طيب إردوغان في نهاية مارس الماضي. وكانت صور هذا اللقاء، على ضفاف البوسفور، قد أنعشت الآمال في التوصل إلى حل سريع للصراع، خاصة وأن الطرفين شرعا على الفور في صياغة اتفاق.
وتمكن الطرفان المتحاربان من الاتفاق على الخطوط العريضة للسلام. وهكذا، ووفقاً للمادة 1 من مشروع الاتفاق، التزمت أوكرانيا بـ "الحياد الدائم". وهكذا تخلت كييف عن أي عضوية في تحالف عسكري، الأمر الذي كان من شأنه أن يستبعد أي احتمال لانضمام البلاد إلى حلف شمال الأطلسي. وقد حددت النقاط الفرعية الثلاثة عشر الواردة في المادة الأولى مدى هذا الحياد.
وأعلنت البلاد أنها مستعدة لعدم "تلقي أو إنتاج أو اقتناء" الأسلحة النووية، وعدم السماح بوجود أسلحة وقوات أجنبية على أراضيها وعدم وضع بنيتها التحتية العسكرية، بما في ذلك مطاراتها وموانئها البحرية، تحت تصرف دولة اخرى.
بالإضافة إلى ذلك، تخلت كييف عن تنظيم مناورات عسكرية بمشاركة دول أجنبية والمشاركة في أي صراع عسكري. ومع ذلك، وفقاً للمادة 3 من الوثيقة، لم يقف أي شيء في طريق انضمام كييف إلى الاتحاد الأوروبي.
وفي المقابل وافقت روسيا على عدم مهاجمة أوكرانيا مرة أخرى. ولكي تضمن كييف ذلك، وافقت موسكو على أن الأعضاء الخمسة الدائمين في مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، وهم الولايات المتحدة وبريطانيا وفرنسا والصين وروسيا نفسها، يمكن أن يمنحوا أوكرانيا ضمانات أمنية شاملة. وفي المادة الخامسة من مسودة الاتفاق، نصت كييف وموسكو على آلية تذكرنا ببند المساعدة الذي وضعه حلف شمال الأطلسي.
وفي حالة وقوع "هجوم مسلح ضد أوكرانيا"، تتعهد الدول الضامنة بمساعدة كييف على ممارسة حقها في الدفاع عن النفس، كما يضمنه ميثاق الأمم المتحدة، خلال فترة أقصاها ثلاثة أيام.
ويمكن أن تتخذ هذه المساعدة شكل "عمل مشترك" من جانب جميع أو بعض الدول الضامنة. ووفقاً للمادة 15، كان ينبغي التصديق على هذه الاتفاقية في كل دولة موقعة لضمان طبيعتها الملزمة بموجب القانون الدولي.
وعلى هذا فقد طور الطرفان آلية تختلف بشكل ملحوظ عن مذكرة بودابست في عام 1994. وفي ذلك الوقت كانت روسيا قد أكدت بالفعل لأوكرانيا سلامة أراضيها.
وكانت الدول الغربية قد ألمحت إلى أنها ستدعم كييف في حالة وقوع هجوم، لكنها لم تضمن ذلك.
وتبقى الحقيقة أن الضمانات الأمنية التي كانت مطروحة على الطاولة في ربيع عام 2022 كانت ستظل تتطلب، في مرحلة ثانية، موافقة الولايات المتحدة والصين وبريطانيا وفرنسا.
بالإضافة إلى ذلك، أرادت روسيا وأوكرانيا ضم بيلاروسيا وتركيا إلى الاتفاق. ومع ذلك، كان الهدف الأساسي للمفاوضين في إسطنبول هو التوصل إلى اتفاق بين كييف وموسكو لاستخدام النص كأساس للمفاوضات المتعددة الأطراف.
ومن الواضح أن هذا قد تم بناء على طلب أوكرانيا، من أجل إظهار أن روسيا قد تقبل آلية حماية على غرار حلف شمال الأطلسي. والواقع أن أوكرانيا نجحت في تغليب أفكارها على موسكو. إن صياغة مسودة الاتفاق تشبه إلى حد كبير صياغة بيان اسطنبول. إنها وثيقة مكونة من صفحتين، تمكنت صحيفة "دي فيلت" من الاطلاع على نسخة منها.
وقدمت أوكرانيا مطالبها أمام اجتماع المفاوضين الذي نظم في 29 مارس 2022 في إسطنبول، بوساطة الرئيس التركي إردوغان، وبعد هذه المناقشات، قام وفدان من البلدين بصياغة اتفاق 15 أبريل خلال المفاوضات التي أجريت عبر الإنترنت.
ويترتب على المادة 8 أن شبه جزيرة القرم وميناء سيفاستوبول مستبعدان من الضمانات الأمنية. وهكذا اعترفت كييف بالسيطرة الفعلية على شبه الجزيرة من قبل روسيا. إن الطلب الأولي الذي تقدمت به أوكرانيا، والذي يتلخص في توضيح وضع شبه جزيرة القرم من خلال المفاوضات على مدى السنوات العشر إلى الخمس عشرة المقبلة، والذي خصص له فقرة في بيان اسطنبول، لم يتم العثور عليه في مسودة الاتفاق.
ولا تحدد الوثيقة أي جزء من شرق أوكرانيا ينبغي استبعاده من وعد الدول الضامنة بالحماية. تم وضع علامة على الممرات المعنية باللون الأحمر. ويبدو من بيان اسطنبول أن كييف وافقت على استبعاد أجزاء معينة من إقليمي دونيتسك ولوجانسك، اللذين كانت روسيا تسيطر عليهما بالفعل قبل بدء الحرب. من ناحية أخرى، أصر الوفد الروسي على أن يتم ترسيم الحدود من قبل بوتين وزيلينسكي شخصياً وتظهر على الخريطة.
وهي فكرة رفضها الوفد الأوكراني. طلبت كييف تحديد موقع الحدود وفقًا للقراءة الأوكرانية. مشكلة أخرى: طالبت روسيا أنه في حالة وقوع هجوم، توافق جميع الدول الضامنة على تفعيل آلية المساعدة، الأمر الذي كان سيعطي موسكو حق النقض الذي يسمح لها بعرقلة آلية الحماية. وبالإضافة إلى ذلك، رفضت موسكو طلب أوكرانيا بإقامة منطقة حظر طيران من قبل الدول الضامنة في حالة وقوع هجوم.
خلال المفاوضات، أشارت روسيا بالتأكيد إلى أنها مستعدة لسحب قواتها من أوكرانيا، ولكن ليس من شبه جزيرة القرم أو من الجزء من دونباس الذي ينبغي استبعاده من الضمانات الأمنية. وكان من المتوقع أن يناقش رؤساء الدول بشكل مباشر تفاصيل الانسحاب، حسبما أكد مفاوضان أوكرانيان بشكل مستقل لصحيفة دي فيلت.
كما ظلت مسألة الحجم المستقبلي للجيش الأوكراني دون حل. وقد استجابت كييف جزئياً للمطلب الروسي بنزع السلاح. ووفقاً للملحق الأول، طالبت موسكو كييف بتخفيض جيشها إلى 85 ألف جندي، من حوالي مليون يخدمون هناك حالياً. واقترحت أوكرانيا الإبقاء على قوة قوامها 250 ألف جندي.
كما اختلفت الأفكار فيما يتعلق بعدد المعدات العسكرية. وهكذا، فبينما طلبت روسيا منها خفض عدد دبابتها إلى 342، أرادت كييف الاحتفاظ بما يصل إلى 800. أما عدد المركبات المدرعة، فأرادت أوكرانيا فقط خفضه إلى 2400، بينما طلبت روسيا أن يتبقى 1029 فقط.
وكانت الاختلافات كبيرة بنفس القدر فيما يتعلق بقطع المدفعية. خططت موسكو لـ 519، في كييف عام 1900. أرادت كييف الاحتفاظ بـ 600 قاذفة صواريخ متعددة يصل مداها إلى 280 كيلومترًا، بينما أرادت روسيا 96 فقط بمدى أقصى يبلغ 40 كيلومترًا. وكان من المقرر تخفيض عدد قذائف الهاون والصواريخ المضادة للدبابات إلى 147 و333 وحدة على التوالي وفقا لرغبة روسيا، مقارنة بـ 1080 و2000 على التوالي وفقا لرغبة كييف.
بالإضافة إلى ذلك، كان من المقرر تدمير القوات الجوية الأوكرانية. وبينما طالبت موسكو بصيانة 102 طائرة مقاتلة و35 مروحية، أصرت كييف على صيانة 160 مقاتلة و144 مروحية. وكان من المقرر أن يقتصر عدد السفن الحربية على اثنتين بحسب الروس، مقابل ثماني سفن بحسب الأوكرانيين.
حتى لو ظلت النقاط الأساسية دون حل، فإن مسودة الاتفاق هذه تظهر مدى اقترابنا من اتفاق سلام محتمل في أبريل 2022. وكان ينبغي لبوتين وزيلينسكي حل نقاط الخلاف المتبقية خلال اجتماع شخصي. لكن بعد القمة الواعدة في إسطنبول، قدمت موسكو مطالب أخرى لم تقبلها كييف.
وتمت الإشارة إلى هذه المطالب بالخط المائل في الوثيقة. ولذلك طالبت روسيا بأن تصبح اللغة الروسية اللغة الرسمية الثانية في أوكرانيا، وأن يتم رفع العقوبات المتبادلة، وإسقاط الشكاوى المقدمة أمام المحاكم الدولية. وكان من المقرر أيضًا أن تحظر كييف "الفاشية والنازية والقومية العدوانية" بموجب القانون.
وكما علمت صحيفة "دي فيلت" من العديد من الدبلوماسيين المشاركين في المفاوضات، فإن الاهتمام بالتوصل إلى حل في ربيع عام 2022 كان مرتفعاً، وانسحبت روسيا من شمال أوكرانيا بعد فشل تقدمها نحو كييف وأعلنت عزمها التركيز على التحركات العسكرية الإقليمية في الشرق. ولم تكن أوكرانيا قادرة على الدفاع عن عاصمتها إلا على حساب جهود كبيرة، مع عدم التخطيط لتسليم أسلحة غربية ثقيلة حتى الآن.
وحتى بعد أكثر من عامين من الحرب، لا يزال التوصل لاتفاق يبدو مفيداً. وقال أحد أعضاء الوفد المفاوض الأوكراني في ذلك الوقت لصحيفة "دي فيلت" "لقد كان أفضل اتفاق يمكن أن نتوصل إليه".
ظلت أوكرانيا لعدة أشهر في موقف دفاعي وتكبدت خسائر فادحة. وفي الماضي، كانت في موقف تفاوضي أقوى مما هي عليه اليوم، ولو كان من الممكن وقف هذه الحرب بعد حوالي شهرين، لكان من الممكن إنقاذ العديد من الأرواح وتجنب الكثير من المعاناة.
ويبدو من المادة 18 من مسودة الاتفاق أن المفاوضين اعتقدوا في ذلك الوقت أن رئيسي الدولتين سيوقعان على الوثيقة في أبريل 2022. وخلال مقابلة تلفزيونية أجريت في نوفمبر 2023، عاد المفاوض الأوكراني ديفيد أراخاميا إلى سبب عدم مشاركة بوتين وزيلينسكي في قمة السلام التي طال انتظارها.
ووفقا له، زار رئيس الوزراء البريطاني آنذاك بوريس جونسون كييف في 9 أبريل وأعلن أن لندن لن توقع "شيئا" مع بوتين - وأن أوكرانيا يجب أن تواصل القتال، وعلى الرغم من أن جونسون نفى هذا التصريح لاحقًا، إلا أنه يمكن الافتراض أن اقتراح تقديم ضمانات أمنية لأوكرانيا بالاتفاق مع روسيا قد فشل بالفعل بحلول ذلك الوقت. أي الضمانات الأمنية التي كانت أوكرانيا ستحتاج إليها لحماية نفسها من روسيا في المستقبل.