يعقد أعضاء مجلس الأمن، اليوم (توقيت نيويورك)، مشاورات مغلقة بشأن عمليات حفظ السلام التابعة للأمم المتحدة.
وذكر بيان مجلس الأمن أن وكيل الأمين العام لعمليات السلام جان بيير لاكروا يقدم إحاطة حول التدابير الطارئة التي تنفذها بعثات حفظ السلام الممولة من ميزانية حفظ السلام لمعالجة أزمة السيولة التي تواجهها الأمم المتحدة، نتيجة فشل الدول الأعضاء في سداد مساهماتها المقررة بالكامل وفي الوقت المحدد.
وفي 30 يونيو الماضي، أقرت الجمعية العامة ميزانية قدرها 5.38 مليار دولار لعمليات حفظ السلام، بما في ذلك مكتب الدعم التابع للأمم المتحدة في الصومال، للسنة المالية 2025–2026، بينما لا يزال التفاوت بين الميزانية المعتمدة وتوفر السيولة يمثل تحديات كبيرة، مما يزيد من تفاقم أزمة السيولة المستمرة ويدفع الأمم المتحدة إلى خفض النفقات.
ووفقًا لأحدث بيانات الأمم المتحدة، وحتى أواخر أكتوبر الماضي، لم تسدد سوى 61 دولة عضواً كامل مساهماتها في ميزانية حفظ السلام.
وأظهر تقرير حول الوضع المالي للأمم المتحدة الذي قدمه الأمين العام للجمعية العامة أنه، اعتبارًا من 30 سبتمبر الماضي، بلغ إجمالي المتأخرات في ميزانية عمليات حفظ السلام نحو 3.7 مليار دولار.
ومن بين هذا المبلغ، كان نحو 3.2 مليار دولار مستحقًا للبعثات النشطة: 1.8 مليار دولار تتعلق بمساهمات فترة 2025–2026، ونحو 1.4 مليار دولار تعود إلى سنوات مالية سابقة، بينما كان 483 مليون دولار مستحقًا لبعثات أُغلقت، ويوجد حاليًا 11 بعثة حفظ سلام نشطة، تمول تسع منها من ميزانية حفظ السلام، بينما تمول بعثتان من الميزانية العادية، وكانت أكبر بعثة أغلقت مؤخرًا هي بعثة الأمم المتحدة المتكاملة المتعددة الأبعاد لتحقيق الاستقرار في مالي (مينوسما)، التي أنهت انسحابها رسميًا في 31 ديسمبر 2023، وانتهت عملية تصفيتها في 30 يونيو، وفي أغسطس، جدد مجلس الأمن ولاية قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (اليونيفيل) للمرة الأخيرة حتى 31 ديسمبر 2026.
وذكر تقرير أنه، حتى 30 سبتمبر، بلغ إجمالي السيولة المتوفرة لعمليات حفظ السلام نحو 1.6 مليار دولار موزعة بين حسابات البعثات النشطة والبعثات المغلقة وصندوق احتياطي حفظ السلام، الذي يستخدم منذ عام 2022 كآلية لمعالجة مشاكل السيولة، وأضاف التقرير أنه، لأول مرة منذ سنوات، يوجد لدى الأمم المتحدة مدفوعات غير مسددة تبلغ 333 مليون دولار لصالح مطالبات المعدات المملوكة للوحدات العاملة في بعثات حفظ السلام النشطة.
وفي أكتوبر الماضي، وخلال اجتماع غير رسمي مغلق، أبلغ الأمين العام أنطونيو جوتيريش أعضاء مجلس الأمن والدول المساهمة بقوات وشرطة بالحاجة إلى خفض النفقات، بسبب توقع عدم سداد جميع الدول الأعضاء لمساهماتها بالكامل خلال سنة الميزانية 2025–2026، وتشمل التدابير الطارئة المطلوبة، والتي أوضحها جوتيريش، خفضًا بنسبة 15 في المائة في الإنفاق على جميع العمليات الممولة من ميزانية حفظ السلام، بما في ذلك إعادة نحو 25 في المائة من قوات حفظ السلام إلى بلدانها وإنهاء عقود بعض الموظفين المدنيين الوطنيين والدوليين وخفض تكاليف تشغيلية أخرى، وطُلب من البعثات إعداد خطط لتنفيذ هذه الإجراءات، كما أشار جوتيريش إلى أن مكتب الدعم في الصومال يحتاج أيضًا إلى خفض كبير في نفقاته، مشيراً إلى أنه رغم هذه التدابير الطارئة، سيواصل السعي لتحسين فعالية وكفاءة عمليات حفظ السلام.
يتطلب تنفيذ خطط الطوارئ دعمًا كبيرًا من الأطراف الأخرى، بما في ذلك الدول المضيفة والدول المساهمة بقوات وشرطة، فيما يتعلق بمسائل مثل إعادة القوات والمعدات المملوكة للوحدات، وغيرها من الجوانب التقنية والعملياتية، وفي حالة بعثة الأمم المتحدة في جنوب السودان، على سبيل المثال، أفادت تقارير بأن الحكومة هناك وضعت شروطًا مشددة على تنفيذ خطة الطوارئ، مطالبة بأن تقتصر التخفيضات على الموظفين الدوليين، وأن يحظى الموظفون الوطنيون في جنوب السودان بمعاملة تفضيلية، وقد يقدم لاكروا خلال اجتماع اليوم، والذي زار جنوب السودان الشهر الماضي، عرضًا عامًا حول كيفية تنفيذ هذه التدابير هناك وفي البعثات الأخرى التسع المعنية.
من المرجح أن يشكل تنفيذ خطط الطوارئ تحديًا كبيرًا لعمليات حفظ السلام، التي يُتوقع منها الاستمرار في تنفيذ ولاياتها رغم بيئة أكثر محدودية في الموارد، ويؤدي نقص التمويل إلى اضطرار البعثات لتقليص الدوريات، مما يحد من قدرتها على التصدي للتهديدات وحماية المدنيين، الأمر الذي قد يخلق فراغات أمنية تستغلها الجهات المعرقلة، مهددة المكاسب التي تحققت بصعوبة.
وظهرت هذه المشكلة أيضًا في عمليات تجديد ولايات بعثات حفظ السلام مؤخرًا، وخلال مفاوضات تجديد ولاية بعثة مينوسكا في جمهورية إفريقيا الوسطى، طلب أعضاء المجلس إحاطة حول تنفيذ خطة الطوارئ وتأثيرها على البعثة، وتوفر إحاطة اليوم نظرة أوسع حول كيفية تأثير هذه المسائل على جميع البعثات المعنية، ومن المحتمل أن يهتم أعضاء المجلس بشكل خاص بفهم كيفية تأثير تنفيذ خطط الطوارئ على عمليات تجديد الولايات المقبلة.
بحسب بيانات قدمتها وكيلة الأمين العام لإستراتيجية الإدارة والسياسات والامتثال، كاثرين بولا، إلى اللجنة الخامسة للجمعية العامة، فإنه حتى 30 سبتمبر الماضي، كانت ثلاث دول دائمة العضوية في مجلس الأمن—الولايات المتحدة والصين وروسيا—تملك متأخرات كبيرة في ميزانية حفظ السلام، حيث تقدر مساهماتها المقررة بـ26 في المائة و23 في المائة و2 في المائة على التوالي، وحتى 15 نوفمبر الجاري، كانت الولايات المتحدة مدينة بـ 2.370 مليار دولار، والصين بـ 697 مليون دولار، وروسيا بـ 193 مليون دولار.
وفي بيانها أمام اللجنة الخامسة، أكدت الولايات المتحدة أن الأمم المتحدة "بحاجة إلى استكشاف مناهج بديلة للنزاعات الطويلة المستعصية تتجاوز البعثات غير المنتهية لحفظ السلام، التي حققت نتائج مشكوكًا فيها وشهدت فضائح عديدة"، وفي هذا الإطار، تدفع الولايات المتحدة نحو تمديد قصير الأجل لولايات بعثات حفظ السلام، والمطالبة بمؤشرات أداء شاملة لتقييم فعالية قوات حفظ السلام، ودعم مراجعات استراتيجية للبعثات وخياراتها المستقبلية لتحديد إمكانيات التحول أو إعادة الهيكلة أو التخفيض أو الانسحاب.
من جانبها، شددت الصين أمام اللجنة الخامسة على ضرورة تنفيذ ولايات حفظ السلام الأساسية—لدعم العمليات السياسية وترسيخ السلام والأمن—بموارد كافية، مع تحسين الأداء المالي وتعزيز الكفاءة والفعالية، كما أكدت روسيا أنه لا يجوز للأمانة العامة للأمم المتحدة اتخاذ إجراءات بشكل أحادي دون التشاور مع الدول الأعضاء أو موافقتها، ورأت أن أي تدابير لخفض التكاليف استجابة لأزمة السيولة يجب ألا تعرقل عمل الأجهزة الحكومية الرئيسية ولا تنفيذ ولايات حفظ السلام.
وخلال المناقشة المفتوحة لمجلس الأمن حول عمليات السلام في سبتمبر الماضي، شدد العديد من الأعضاء على أن التحديات المالية للأمم المتحدة يجب ألا تقوّض حفظ السلام، وحذرت اليونان وجيانا وسلوفينيا من أن أزمة السيولة لا ينبغي أن تؤثر على القدرات الأساسية للبعثات، سواء المدنية أو العسكرية، ولا على سلامتها أو مصداقيتها أو فعاليتها، وأكدت اليونان أن الوظائف الأساسية—مثل حماية المدنيين وأولويات النوع الاجتماعي وحقوق الإنسان—أساسية لتحقيق السلام الدائم ولا يمكن اعتبارها اختيارية.